Les retraites, une réforme toujours aussi explosive

Mis en pause lors du précédent quinquennat, le debat sur les retraites est revenu dans l’enter-deux tours de l’élection présidentielle. Au cœur du sujet: the question du changement ou non de l’âge d’ouverture des droits. Dans la territoriale, les enjeux sont de taille. “D’un côté, pouvoir garder les agents expérimentés plus longtemps permrait de maintenir des compétences, notamment dans les métiers et les territoires où nous avons du mal à recruter”, commented Delphine Gougeon, secretary general and director of the ressources humaines East (1).

An avantage envisagé également par Séverine Seveyrac, chargée de mission “projets transversaux RH” au conseil départemental de l’Ardèche (2): «C’est dans la tranche des 40-60 ans que nous avons le plus d’agents, avec une moyenne à 48 ans chez les titulaires. Dans les dix prochaines années, alors que nous avons du mal à attracter et à fidéliser, nous aurons un nombre massif de départs. Les repousser pourrait donc être positif pour la collectivité. “

Déjà des départs à 65 ou à 67 ans

En revanche, anticipe-t-elle, “a report de l’âge légal ne serait envisageable que pour les fonctions de bureau”, et encore, grâce au télétravail, “qui évite la fatigue des trajets”. “De toutes façons, certains partent déjà à 65, voire à 67 ans, souvent parce qu’ils n’ont pas tous les trimestres nécessaires”, souligne Delphine Gougeon. C’est pourquoi, selon Jean-Marie Marco, vice-president honoraire chargé des retraites au Syndicat national des directeurs généraux des collectivités territoriales, “il faudrait une bonification de un à five trimestres pour les personnes ayant fait des études supérieures”. Mais il doute que cela suffise à préserver la motivation au travail: «Cela peut être une difficulté pour les managers. “

Une crainte que partage Laurence Marlier-Cannata, director of the pôle “appui aux collectivités” in the center of management of the Rhône (3). «Un adjoint administratif, par exemple, arrive en dix-neuf ans à the index terminal de la grille et, au-delà, n’a plus de perspective d’avancement, pointe-t-elle lei. Si on allonge encore les carrières, the faudra une reflexion sur leur déroulement… and the impacts financiers pour les collectivités. “

La pénibilité focussed les attentions

Pour les nombreux métiers manuels, the prize en compte de la penibilité focused on the attentions. «Nous avons déjà vu augmenter les nécessités de reclassement depuis que l’age de la retraite a été passé de 60 à 62 ans. S’il est encore reporté, j’anticipe les mêmes effets, mais démultipliés “, avertit la vice-president of the Association nationale des DRH des grandes collectivités, Sarah Deslandes, director general adjointe (DGA) chargée des ressources de la ville de Chambéry (4) .

L’écho est le même du côté des syndicats. “Les salariés nous disent:” On ne tiendra jamais jusque-la “”, report Delphine Depay, member of the federal direction of the CGT Services publics, citant les agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles (Atsem), “Dont le corps coince”, et les travailleurs sociaux, “dans incompacité de faire face à la charge mentale”. Jacques Lager, general secretary of the Interco CFDT federation, évoque, he, les agents d’entretien usés par «des conditions de travail inadaptées». Et pour Dominique Régnier, secrétaire général de FO Services publics, here observe an épuisement également chez les aides à domicile, «à un moment, allonger les carrières, cela va aboutir à une situation catastrophique, avec une augmentation des départs en invalidité».

En janvier, the Conseil d’orientation des retraites a estimé (5)qu’un relayvement de l’âge d’ouverture des droits à 64 ans, effectué en 2019, aurait induit près de 3,6 milliards d’euros supplémentaires sur les autres dépenses sociales (invalidité, allocation adulte handicapé, indemnités journalières de Sécurité sociale , rentes «arrêts de maladie-accidents du travail»…). Sans compter, ajoute Delphine Gougeon, «qu’accompagner les reconversions, cela demande du temps et des compétences fines. Donc un coût pour la société. »Pour cette DGA,« il faut une reflexion nationale sur la reconnaissance de la penibilité, car tous les individus n’ont pas la capacité ou l’envie de changer de métier ». Sarah Deslandes le souhaite aussi: «On n’a même pas de definition partagée de ce qu’elle est dans la fonction publique territoriale. »Corn attention, préviennent les syndicats. “Si c’est pour proposer une individualisation de sa reconnaissance, comme le voulait Emmanuel Macron lors du dernier quinquennat, nous ne serons pas favorables”, announces Dominique Régnier.

Une mobilization possible sur les pensions

Un autre thème, tout aussi inflammable, est celui du taux de remplacement, qui détermine le niveau des pensions. “Il est déjà très faible, indique Delphine Depay. En mars encore, nous avons manifesté à ce sujet et nous n’avons certaininement pas fine. »Richard Tourisseau, president of the Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales (CNRACL), le confirme: «Seuls 23% de nos affiliés territoriaux partent au taux de 75% de leur ancien salaire, que la rumeur croit être une moyenne dans le public. »En jeu, pointe Jean-Marie Marco,« the prize en compte du régime indemnitaire dans l’assiette de cotisation ».

Par ailleurs, interpelle Richard Tourisseau, «en cas de report de l’âge légal, décalerait-on à 70 ans celui de l’annulation de la décote? Les femmes, aux carrières hachées, ou ceux qui ont commencé tard, en pâtiraient. »A l’Etablissement de retraite additionnelle de la fonction publique (Erafp), le directeur, Laurent Galzy, se veut rassurant. «Chez nous, le cas des 65 ans est déjà prévu puisque les personnes peuvent liquid leur retraite du Rafp après cells de la CNRACL et bénéficient alors d’un coefficient de majoration, explique-t-il he. Ce principe d’équité actuarielle devrait perdurer, en tout cas dans les prochaines années. »The positionne le Rafp as« un système différent »des autres, parce que base sur la capitalization. «Les pensions futures sont financées par les cotisations actuelles et futures, alors que les régimes par répartition ont des enjeux d’équilibre instantanés dépendant d’éléments démographiques», développe-t-il. Il tient ainsi son établissement à distance d’un retour des travaux, sensibles, sur une éventuelle fusion des régimes du public en un seul bloc. «Des simulations que nous avions demandées à la CNRACL ont montré que les pensions de tous les agents en pâtiraient», assure Dominique Régnier.

D’après Richard Tourisseau, the faut d’abord s’attaquer aux raisons du déficit structurel de la caisse: l’obligation de participer à une compensation interrégimes qui devrait relever du fonds de solidarité vieillesse, estime-t-il, ou encore les recrutements massifs de contractuels, dont les cotisations échappent à la CNRACL. Les choix à faire sur le plan financier sont politiques. Le débat sur les retraites porte très loin…

Des départs massifs dans la décennie

La ligne de démarcation between the base claire de la pyramide des âges des affiliés à la Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales (CNRACL) (représentant les actifs, qui cotisent) et sa partie foncée (les retraités, à qui il faut verser leur pension) est surveillée de près par le conseil d’administration. C’est là que se joue l’équilibre financier du régime. Pour l’heure, le rapport démographique entre les deux populations reste positif, à 1,54. Mais l’âge moyen des cotisants, de 46,6 ans (47,9 ans pour le versant territorial) laisse augurer de départs massifs à la retraite dans la décennie qui vient.

Des employeurs mauvais payeurs

“Sans les mauvais payeurs, nous n’aurions pas eu de déficit en 2020 et il aurait été réduit en 2021”, notes Richard Tourisseau, president of the Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales (CNRACL), qui a donc décidé, avec son conseil d’administration, d’être ferme envers les employeurs ne réglant pas leurs cotisations. En tout cas avec ceux qui “ne font pas d’efforts”, contrairement à la ville de Grigny, en Essonne, par exemple, qui, between 2020 and 2021, a réduit sa dette de 4 à 2.2 million euros. The CNRACL a intention d’aller en justice contre onze hôpitaux et une commune, Fort-de-France, en Martinique, dont la dépasse 5 millions d’euros. Pour la première action, intentée an dernier à l’encontre du center hospitalier d’Ajaccio, in Corse, le délibéré a été prorogé du 25 mars à fin avril. En attendant, celui qui est aussi administrateur du régime de retraite additionnelle de la fonction publique ironise: «Curieusement, cet établissement est à jour de cotisations au Rafp. Sans doute parce que sans cela ses affiliés n’auraient pas les points correspondants … “

“Depuis dix ans, un lien certain a été établi entre le vieillissement et allongement des absences”

Dr Corinne Jeannin Arnal, médecin-coordinatriceau center de gestion du Rhône

Corine Jeannin Arnal«Dans la fonction publique territoriale, where the trois quarts des agents sont en catégorie C, a lien certain a été établi between the vieillissement et allongement des absences, depuis dix ans. J’observe une usure croissante chez les agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles [Atsem] et les auxiliaires puéricultrices, du fait d’enfants violents et de parents agressifs. Chez les animateurs aussi, y compris dans des villes moyennes. Les cadres intermédiaires, pris entre les ordres de la hiérarchie et les salariés qui disent n’avoir ni temps ni moyens, doivent souvent s’arrêter. D’autres agents veulent partir à 58 ans car ils if sentent mis sur la touche par le numérique, surtout avec le télétravail. Or des aménagements de poste ne sont pas toujours réalisables et la formation pour reclassement n’est pas accessible à ceux qui n’ont ni le bagage ni la mobilité nécessaires. On les maintient dans l’emploi grâce au temps partiel thérapeutique, mais tous ne pourront pas travailler jusqu’à l’âge de 65 ans. “

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