Réformer les retraites doit-il obligatoirement passer par une mesure d’âge?

En matière de réforme des retraites, les dirigeants Français n’ont jamais manqué of imagination. Depuis les années 90, plusieurs leviers ont été activés pour rétablir les finances du régime: l’âge de départ, le taux de cotisation et le niveau des pensions. Le choix dépend des effets escomptés mais aussi du risque que vous prenez en matière d’acceptation social. Yes quelques mesures techniques peuvent quasiment passer inaperçues, toucher à l’âge de départ à la retraite est beaucoup plus sensible.

Dans les années 90, it sont principally les leviers de la cotisation et des pensions qui ont été utilisés. Lors de la réforme de 1993 by Édouard Balladur, les cotisations ont été relevées pour la retraite de base. “Lorsque vous augmentez le taux des cotisations productrices de droit pour your retraite, vous augmentez immédiatement les ressources mais vous créez aussi des droits nouveaux”, précise Jean-Jacques Marette, ancien directeur général de l’Agirc-Arrco. “C’est un effet différé car mécaniquement les nouveaux retraités auront une pension plus élevée”, ajoute-t-il.

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Pour générer des ressources rapidement et ne pas engendrer de dépenses supplémentaires dans le futur, the solution est alors d’ugmenter les cotisations here ne produisent pas de droits pour la retraite. C’est ce que l’on appelle le taux d’appel à l’Agirc-Arrco ou encore la cotisation déplafonnée pour la retraite de base. Vous cotisez sans que cela ne genère de droits pour your future retraite. Donc en augmentant le niveau de ces cotisations c’est un gain direct. There aussi, ce levier a été utilisé au cours des années 90 et 2000.

Désormais, the semble de plus en plus compliqué d’utiliser les cotisations pour faire des économies. “Dans les 40 à 50 dernières années, les taux de cotisation ont quasiment doublé et nous avons probablement attending les limites pour ne pas qu’elles pèsent trop sur la compétitivité des entreprises. Il n’y a donc plus de marge de manœuvre ”, estime Yves Ménétrier, directeur conseil retraite et investissements chez Mercer France, cabinet de conseil en ressources humaines. “Il n’y a pas de confine absolue, c’est un arbitrage politique à faire, complète Monika Queisser, cheffe de la division des politiques sociales à l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Il faut regarder le poids total de toutes les cotisations sociales “.

Jouer sur le niveau des pensions

From the autre côté de l’équation pour assurer l’équilibre du régime, il est possible d’utiliser le levier des pensions. Toujours en 93, la réforme d’Édouard Balladur revoit le mode de revalorisation des pensions. Elles ne sont plus augmentées en fonction de l’évolution des salaires mais de cella des prix. Une mesure d’économie puisque, même si ce n’est plus le cas aujourd’hui, sur le long terme, les salaires augmentent plus vite que les prix. Résultat, the slow evolution of pensions. D’autant que, pendant certaines années sous les quinquennats de François Hollande and Emmanuel Macron, les pensions ont été revalorisées à un niveau inférieur à celui de inflation.

Cet effet de moindre progression des pensions a été amplifié par one other measure: ne plus take en compte the 10 meilleures années pour le calcul des pensions maize les 25 meilleures années. In the cas d’une career ascending which revenus augmentent avec les années, the changement de ce mode de calcul fait mécaniquement baisser le niveau de votre pension.

Enfin, encore plus discrète, la réforme de 93 est revenue sur la revalorisation du salaire porté au compte (chiffre pris en compte pour le calcul de votre retraite), soit la façon dont sont revalorisés tous vos salaires au moment de calculer votre pension. Avant 1993 cette revalorisation était en fonction de l’évolution des salaires, après la réforme, elle a été réalisée en fonction de l’évolution des prix. Ce qui means that the salaries pris en compte pour the calcul de your pension sont moins bien revalorisés et donc your retraite moins important. “C’est un levier très effective car il fait baisser meaningfully le montant des pensions en valeur relative par rapport au dernier salaire”, says Jean-Jacques Marette.

Cette mesure est moins immédiate que la revalorisation des pensions. D’ailleurs, the a fallu près de 20 ans pour en voir les premiers effets. “Ils sont arrivés vers les années 2005-2010 avec les departs en retraite des baby-boomers, relate Yves Ménétrier. Les retraites versées à ce moment-la étaient plus faibles de 15 à 20% par rapport au niveau qu’elles auraient dû avoir s’il n’y avait pas eu de réforme ”.

Le levier de l’âge utilisé surtout depuis les années 2010

Depuis les années 2010, réformer les retraites a souvent été synonyme de mesure d’âge. Et là encore il n’existe pas une seule façon d’utiliser ce levier. Vous pouvez jouer sur la durée de cotisation pour obtenir le taux plein ou sur l’âge légal pour partir à la retraite. In 2010, the president of the époque, Nicolas Sarkozy, fait passer l’âge légal de 60 à 62 ans. Ensuite, in 2014, sous François Hollande, la durée de cotisation pour obtenir le taux plein passe progressivement à 43 ans. “The allongement of the duration of the cotisation fait moins réagir que le relayvement de l’âge légal car are effet est différé dans le temps et il est difficile de mesurer son impact”, analyze Jean-Jacques Marette.

Quelle que soit la mesure choisie, le but est de relever l’âge effectif de départ à la retraite, c’est-à-dire l’âge auquel les actifs quittent le marché du travail. “Ces mesures sont culoz efficaces économiquement car vous percevez plus de cotisations et vous payez moins longtemps les retraites, explique Monika Queisser. The effect dépend de la vitesse avec laquelle vous puts in place les nouvelles règles ”, ajoute-t-elle lei. The impact économique sera beaucoup plus rapide si vous relevez l’âge légal de départ à la retraite de six mois par an plutôt que deux mois par an. En jouant sur l’âge, France uses the mêmes recettes que ses voisins européens pour faire face à la hausse de l’Espérance de vie. “La spécificité en France et qui existe dans peu d’autres pays c’est d’utiliser ce double levier de durée de cotisation pour le taux plein et de l’âge”, relates Monika Queisser.

Comment arbitrer?

Si ces différents leviers ont été utilisés régulièrement, leur choix dépend avant tout du diagnostic que l’on porte sur l’état des finances du régime et si le besoin d’économies que l’on attend est immédiat ou non. “Si vous regardez à un horizon 2070 vous pouvez vous dire que cela va revenir dans l’ordre et donc pourquoi faire des réformes, considered Jean-Jacques Marette. Mais si vous regardez à un horizon de 15 à 20 ans, alors vous voyez que vous allez cumuler les déficits et qu’il faut faire quelque chose “. C’est l’éternel dilemmme between the mesures à long terme et à court terme qui doit toujours au final être tranché par le politique.

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